Sobre la Primera Semana de Trump
De Kabu Sordo Arias
Director de Investigaciones

El día de hoy se cumple la primera semana del presidente Trump. Su campaña estuvo marcada por mensajes de revanchismo y excepcionalismo estadounidense, la reorganización de la política exterior y el proteccionismo económico.
Las medidas oficiales
El recuento de sus primeras medidas de alcance internacional directo, firmadas en vivo y en directo el mismo 20 de enero, giran en torno a su alcance más inmediato o la necesidad de un plazo legal de tiempo para su realización. La primera orden presidencial relevante se encargó de levantar o anular las siguientes órdenes previamente emitidas por el presidente Biden:
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El levantamiento de la suspensión a sanciones a miembros o colaboradores de la Corte Penal Internacional;
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La expansión del Programa de Admisión de Refugiados (USRAP);
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La consideración de la cuestión ambiental como un elemento esencial de la política exterior estadounidense y el desarrollo del proceso de adhesión al Acuerdo de París.
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El establecimiento del Consejo de los Estados Unidos contra la Delincuencia Organizada Transnacional (USCTOC).
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La suspensión del otorgamiento de concesiones petrolíferas en la plataforma continental extendida del Pacifico, del Golfo de México y del Atlántico.
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La suspensión del otorgamiento de concesiones petrolíferas en el mar de Beaufort (Alaska) y su plataforma continental extendida.
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Las sanciones a colonos israelíes en Cisjordania.
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La revocación de la designación de Cuba como Estado patrocinador del terrorismo.
Todas estas disposiciones quedaron sin efecto. Por otro lado, ese mismo día, Trump emitió sus propias decisiones (de escala internacional) relativas a:
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Nombrar el gabinete (Marco Rubio como Secretario de Estado);
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Poner los intereses de EEUU como prioridad en la negociación de cualquier acuerdo internacional, ordenar la denuncia del Acuerdo de París y cualquier otro acuerdo o compromiso realizado en el marco del CMNUCC;
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Ordenar al Fiscal General no aplicar, por un periodo de 75 días, la ley que habilitó el cierre de TikTok a fin de determinar el curso de acción apropiado en torno a la aplicación;
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Notificar el retiro de los EEUU de la OMS y cesar la negociación del Acuerdo sobre Pandemias y el Reglamento Sanitario Internacional;
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Declaración de emergencia nacional en la frontera sur de los EEUU;
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Ordenar que se establezca como prioridad de las Fuerzas Armadas de los EEUU la defensa de la soberanía e integridad territorial de los EEUU y asigna al Comando Norte la responsabilidad de repeler cualquier tipo de invasión a lo largo de sus fronteras;
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Establecer la política comercial "America First";
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Iniciar el proceso para designar como Organizaciones Terroristas Extranjeras a ciertos cárteles y otras organizaciones (se hace mención al Tren de Aragua y el MS-13);
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Establecer una barrera física en la frontera y detener y deportar a cualquier extranjero que cruce ilegalmente la frontera o cometa cualquier otro delito;
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Exceptuar del otorgamiento de la nacionalidad estadounidense a aquellos que nazcan en el territorio estadounidense de madre que se encuentre ilegal o temporalmente en el país y cuyo padre no sea nacional o residente permanente de los EEUU;
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Suspensión de la admisión de refugiados por medio del régimen USRAP, limitándose a una admisión caso por caso;
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Intensificar los requerimientos para el otorgamiento de visas y garantizar que extranjeros que ya se encuentren en los EEUU no tengan actitudes hostiles hacia los EEUU o sus ciudadanos y no apoyen a terroristas extranjeros o cualquier otra amenaza a la seguridad;
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Establecer la política exterior "America First", priorizando a los EEUU, su intereses y ciudadanos como prioridad de la política exterior;
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Declarar la Emergencia Energética Nacional, a fin de facilitar la exploración y explotación de hidrocarburos y minerales críticos en los EEUU, con tal de incrementar el nivel de oferta energética.
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Priorizar el desarrollo del potencial de gas natural licuado (GNL) de Alaska, incluida la venta y el transporte de GNL de Alaska a naciones aliadas dentro de la región del Pacífico;
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Garantizar que los esfuerzos diplomáticos con Estados extranjeros incluyan la aceptación por parte de estos de sus nacionales sujetos a expulsión de los Estados Unidos;
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Notificar a la OCDE que cualquier compromiso asumido por la administración anterior en nombre de los Estados Unidos con respecto al Acuerdo Fiscal Global no tiene efecto dentro de los Estados Unidos e Investigar si existen Estados extranjeros que no cumplan con algún tratado en materia tributaria;
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Suspender por 90 días todo tipo de ayuda exterior de los EEUU, a fin de revisar la concordancia de sus programas con la nueva política exterior (el secretario Rubio ha habilitado excepciones para los casos de Egipto e Israel);
Junto con las siguientes medidas en los dos días siguientes:
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Designar a Ansar Allah (Hutíes) como una Organización Terrorista Extranjera (22 de enero);
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Iniciar el proceso de remoción de barreras al liderazgo en inteligencia artificial (23 de enero).
Acto seguido, el 24 de febrero se emitió en el documento denominado: “Las primeras 100 horas: una acción histórica que dio inicio a la era dorada de Estados Unidos”, donde se anunció la baja en la inmigración ilegal; la realización de vuelos de deportación; la designación de los cárteles como Organizaciones Terroristas Extranjeras; la declaración de la Emergencia Energetica Nacional; el retiro del Acuerdo de París; la habilitación de la plataforma continental de Alaska para la explotación energética; y, el haber asegurado mas de un trillón de dólares en inversión, de los cuales 600 billones corresponden a Arabia Saudita en un plazo de 4 años. Todos estos anuncios han sido reclamados como un flamante éxito en el inicio de una “nueva edad de oro” estadounidense.
Recuento general
Ciertamente, el levantamiento de las órdenes emitidas por la administración anterior tienen un tinte de inmediatez en el marco de las políticas de Trump, y no necesariamente corresponden al orden de sus prioridades. Por otro lado, las órdenes emitidas por el propio presidente nos dan un indicio de sus dos principales preocupaciones: la migración ilegal y el déficit comercial. Resaltan también otras medidas en torno a la reducción del costo de la energía, presumiblemente a fin de promocionar la Inversión Extranjera Directa en el país y la producción nacional.
Cabe prestar atención a dos promesas que aparentemente vendrían, en principio, incumpliéndose: la imposición de una tarifa del 25% a productos provenientes de Canadá y México, sus dos principales socios comerciales; y, el término de la guerra entre Rusia y Ucrania en un plazo de 24 horas. Tampoco observamos mayores órdenes o legislaciones sobre la isla de Groenlandia, particularmente tras el unánime apoyo europeo a Dinamarca (Al Jazeera, 2025), ni sobre el Canal de Panamá.
En torno a las tarifas a sus vecinos, podríamos decir que de cierta manera la ejecución de la política comercial America First podría determinar su aumento a partir de un informe sobre los beneficios concretos del T-MEC/TLCAN 2, el cual se ha ordenado.
Sobre el tema de Ucrania cabe mencionar que, en el marco de la orden de suspensión del financiamiento a la ayuda humanitaria, se han desactivado todas las actividades de asistencia sin que el secretario Rubio haya aprobado exención alguna para el país (Pamuk & Psaledakis, 2025) y Trump ha señalado la posibilidad de imponer mayores aranceles a Rusia de no llegar a un acuerdo (Lawder & Psaledakis, 2025). Sin embargo, a la fecha, no se cuenta con una comunicación oficial con ninguna de las dos partes en conflicto. El portavoz del Kremlin, Peskov, señaló que “Hasta el momento no hemos recibido ninguna señal de los estadounidenses” (Reuters, 2025).
A lo máximo, y en relación a la nueva política energética estadounidense, Trump declaró que estaría solicitando a Arabia Saudita y a la OPEP la reducción del precio del petróleo, señalando seguidamente que: “Si el precio bajara, la guerra entre Rusia y Ucrania terminaría inmediatamente. En este momento, el precio es lo suficientemente alto como para que la guerra continúe” (The White House, 2025). Pareciera haber una relación entre sus más recientes interacciones con los saudíes y sus promesas sobre el conflicto.
En cuanto a la región, aparentemente la principal preocupación de Trump ha estado en la cuestión migratoria y el Canal de Panamá. En cuanto a este último, el gobierno panameño ha enfatizado su soberanía sobre el canal y ha buscado fortalecer las relaciones con Estados Unidos para mitigar las preocupaciones sobre la influencia china. La Cancillería china, por su parte, ha declarado que “China no participa en la gestión y el funcionamiento del canal y nunca ha interferido en los asuntos del mismo” (RT, 2025).
Ciertamente, el Canal de Panamá como tal se encuentra bajo control de la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) de conformidad con el Tratado Torrijos-Carter de 1977. Sin embargo, los hechos muestran la complejidad de la situación: los puertos de Colón y Balboa (en ambos lados del Canal) están controlados por un conglomerado chino, el cual está siendo auditado desde hace poco y aparentemente a raíz de los eventos mas recientes (Reuters, 2025a); Panamá fue el primer país de América Latina y el Caribe en firmar un memorándum de entendimiento con China sobre la Iniciativa de la Franja y la Ruta (Gehuan, 2018); y dos empresas chinas se encuentran construyendo un puente sobre el Canal, lo cual ha generado la preocupación en la legislatura estadounidense por la posibilidad de un eventual bloqueo (Reuters, 2025b).
Tampoco ha habido mayor mención en torno a Venezuela, por más que Gonzalez Urrutia haya asistido a la toma de mando. Quizás tenga que ver el rol del país en el precio internacional de los combustibles o la participación de Chevron, Texaco, Mobil y Exxon en la explotación de los yacimientos de la Franja del Orinoco. El CEO de Chevron, Mike Wirth, ha afirmado no ser un actor político.
Vale mencionar el más reciente altercado en el marco de la nueva política migratoria, donde la presidencia de Colombia rechazó de manera inicial la llegada de aviones militares estadounidenses con ciudadanos colombianos deportados. El argumento colombiano se habría sostenido la necesidad de condiciones más dignas para sus compatriotas, sin embargo, en menos de 24 horas se acordó que Colombia aceptaría a los deportados, solo que utilizando aviones de la Fuerza Aérea Colombiana.
El cambio en la posición de Colombia sucedió a la amenaza del presidente estadounidense de imponer aranceles del 25% a sus exportaciones. En esta linea, Long (2022) no se equivoca al señalar que “Los Estados pequeños enuncian y persiguen sus objetivos en un contexto de asimetrías de poder. Y su capacidad para alcanzar esos objetivos está condicionada por esas mismas disparidades”, ambos casos son un claro ejemplo.
Perú
Podríamos decir que quien no arriesga no gana, pero quien se detiene a observar también aprende. Perú representa políticamente uno de los principales accesos a la masa continental sudamericana y en los últimos dos años ha dado espacio a una nueva introducción de China en la región. En el marco de la competencia estratégica entre estas dos potencias, el Perú tiene no solo la posibilidad de evitar situaciones como la de Panamá o Colombia, sino de ser uno de los principales favorecidos de la situación. Si bien Trump exclamó que la región los necesita más que ellos a nosotros (CNN Brasil, 2025), esto no implica que no nos necesiten, recordemos que “La ausencia de poder blando en los espacios de negociación produce que potencias rivales ocupen ese espacio de influencia” (Nye, 2004).
Perú hasta el momento viene pasando desapercibido, la presidencia extendió sus felicitaciones y señaló que: “El Perú confía en que bajo la nueva administración del presidente Trump, y en el marco de nuestra asociación estratégica, se seguirá fortaleciendo la histórica relación de amistad que en el 2026 cumplirá 200 años” (Presidencia del Perú, 2025), también se ha extendido una invitación formal para que el presidente norteamericano visite el país, en el marco de dicho aniversario. En cuanto al tema migratorio, no se ha recibido ningún vuelo de repatriación hasta la fecha y el canciller Schialer ha señalado que “cualquier Estado tiene la potestad, incluido Estados Unidos y Perú, de no desear mantener en su país a personas que han infringido la Ley” (Diario Uno, 2025).
El Embajador del Perú en los Estados Unidos, Alfredo Ferrero, ha señalado la existencia de “un contexto, un entorno latino alrededor de Marco Rubio y de la administración Trump que nos permite, por lo menos, poder predecir que va a haber un mayor interés de los Estados Unidos en América Latina” (RPP Noticias, 2025), ciertamente, el restablecimiento de la designación de Cuba como Estado patrocinador del terrorismo y la presencia de Milei, Bukele y Noboa nos resaltan su posicionamiento ideológico. Sin embargo, la alineación total no puede resultar beneficiosa y al parecer tampoco será necesaria, Trump es reconocido por el pragmatismo de su anterior gestión.
En esta línea, el propio Secretario Rubio, en un cable enviado a todas las embajadas de los EEUU, estableció que “Debe[n] volver a los principios básicos de la diplomacia, eliminando nuestro enfoque en causas políticas y culturales que son divisivas en nuestro país y profundamente impopulares en el extranjero” (Embajada de Estados Unidos en Uruguay, 2025). Asimismo, en cuanto a China, Trump ha señalado que “Lo único que queremos es equidad. Igualdad de condiciones” (The White House, 2025). En esta línea, el acercamiento al Asia Pacífico, que no solo implica el acceso a los mercados más grandes del planeta, sino también la diversificación de las relaciones exteriores y comerciales, no tiene por qué verse menguado, pareciera ser que nada impide al Perú el ejercicio de la neutralidad activa en este renovado marco multipolar.
Quizás podría resultar alarmante el hecho de que, previo a la asunción de Trump, el ahora enviado especial del Departamento de Estado para América Latina señaló que debería de aplicarse un arancel del 60% a los productos provenientes de China y de otros países de América Latina que pasen por el puerto de Chancay (Infobae, 2024). Cabe resaltar que, en sus propias palabras, Trump ha remarcado sostener en su discurso una “hipérbole sincera” donde “[juega] con las fantasías de la gente. La gente quizás no piensa a lo grande por sí misma, pero se emociona con quienes lo hacen” (Trump, 2015), y que, a la fecha, esta idea no ha tenido mayor desarrollo en la administración estadounidense.
Recordemos, si un Estado pequeño se encuentra en una relación con un Estado grande donde este ”le ha otorgado la más alta prioridad a un tema, defiende una política que difiere ampliamente de los objetivos del Estado pequeño y posee una cohesión interna que respalda esas preferencias políticas, la probabilidad de que un pequeño Estado logre su objetivo político es baja” (Long, 2022). Como hemos visto, Trump ha establecido como sus principales prioridades la eliminación la migración ilegal y reducción del déficit comercial de los EEUU, además de que sus políticas sostienen una fuerte cohesión interna por medio de la mayoría parlamentaria de Trump para los próximos dos años. Veamos qué tan discordantes pueden ser los actuales objetivos norteamericanos y peruanos.
La imposición de aranceles generalizada no se condice con el mejoramiento, particularmente a corto plazo, del costo de la canasta básica del pueblo estadounidense, quizás ni siquiera con el abastecimiento de alimentos en general, sería lógico pensar que ahí donde haya un aumento para Estados hostiles o no cooperantes exista una consecuente reducción a los productos de Estados cooperantes o neutrales, por lo menos en relación al resto de competidores en el mercado estadounidense. En esta línea, la revisión de los acuerdos comerciales de los EEUU podría enmarcarse en la reducción de aranceles para aquellos productos que no compiten con los EEUU (tradicionalmente de la agroindustria) a cambio del ingreso, con aranceles reducidos, del combustible norteamericano, siendo que el Perú se encuentra en el área de interés del Pacifico y es un importador neto de combustibles, donde a su vez EEUU ya es nuestro principal proveedor (Observatorio de Complejidad Económica, s.f.), la nueva política energética de Trump podría aportar a la reducción del costo de la energía en el país a cambio de una reducción de los aranceles a las agroexportaciones. Esta es una oportunidad de negociación integral.
Por otro lado, la suspensión de la ayuda humanitaria otorga un plazo para su renegociación en el marco del saldo que podría dejar la cancelación de ciertos programas a nivel global, y en el hecho de que estos fondos en el Perú se encuentran, principalmente, centrados en la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado, lo cual a su vez congenia con la declaración de los carteles como Organizaciones Terroristas Extranjeras y de la emergencia fronteriza.
Si consideramos las políticas de los Estados de la Sociedad Internacional como aquellas que públicamente enuncian sus líderes o instituciones, pareciera no existir una disonancia entre los objetivos del Perú y los EEUU. Sin embargo, cabe prestar atención al eje 10.4 de la Política Exterior Reforzada: “Consolidar, ampliar y profundizar la proyección al Asia Pacífico, a través del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC) y la Alianza del Pacífico (AP)” (PCM, 2024), ya que el Perú se encuentra ante un determinado grado de oportunidad para la búsqueda de sus objetivos, el paso siguiente, una vez se encuentre más delineada la situación, estaría en entablar negociaciones para la resolución de problemas mutuamente comprendidos como tales, teniendo en cuenta que este podría ser el único punto que no calce dentro de los objetivos comunes a los dos países.
Resulta de suma importancia poder profundizar el estudio sobre estas posibles oportunidades y limitaciones para la Política Exterior peruana. En un nuevo entorno donde la única constante es el cambio, y el éxito se encuentra habilitado para aquellos con la información suficiente para aprovechar oportunidades relativamente efímeras dentro de los flujos cada vez mas rápidos de la Sociedad Internacional, los Estados pequeños tienen una particular responsabilidad en identificar de manera objetiva estos espacios o limitantes para el éxito.
Referencias:
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Expreso. (2025). Embajador peruano en Estados Unidos analiza el impacto de asunción de Donald Trump con optimismo. Expreso. https://www.expreso.com.pe/mundo/embajador-peruano-en-estados-unidos-analiza-el-impacto-de-asuncion-de-donald-trump-con-optimismo-ee-uu-noticia/1171476/
Gehuan, L. (2018). Construcción conjunta de la Franja y la Ruta impulsa cooperación entre China y América Latina - Portal de la Franja y la Ruta. Portal de la Franja y la Ruta. https://esp.yidaiyilu.gov.cn/p/75708.html?cateName=Opiniones&alias=undefined
Infobae. (2024, 18 de noviembre). “Cualquier producto que pase por Chancay debería tener un arancel del 60%”: asesor de Donald Trump pone en la mira al puerto de China en Perú. Infobae. Recuperado de https://www.infobae.com/peru/2024/11/18/cualquier-producto-que-pase-por-chancay-deberia-tener-un-arancel-del-60-asesor-de-donald-trump-pone-en-la-mira-al-puerto-de-china-en-peru/
Lawder, D., & Psaledakis, D. (2025, 22 enero). Trump threatens Russia, others with tariffs if Ukraine deal not reached. Reuters.La traducción es propia. https://www.reuters.com/world/trump-threatens-russia-others-with-sanctions-if-ukraine-deal-not-reached-2025-01-22/
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