Nadine Heredia: ¿asilo diplomático u obstrucción a la justicia?

El 15 de abril del 2025 el Poder Judicial peruano, a través del Tercer Juzgado Penal Colegiado Nacional, dictó una sentencia de 15 años de prisión contra el ex presidente Ollanta Humala y su esposa Nadine Heredia, al encontrarlos responsables, en calidad de coautores, del delito de lavado de activos agravado a partir de los aportes de dinero recibidos durante las campañas electorales del 2006 y 2011.
Sin embargo, a pesar de que el fallo del tribunal peruano dispuso la ejecución inmediata de la sentencia, así como la remisión de una orden de captura contra Heredia, quien no asistió a la audiencia presencial; esta no se concretó porque esta invocó la Convención sobre Asilo Diplomático de 1954 y solicitó refugio en la embajada de Brasil en Lima.

Desde el punto de vista del Derecho Internacional, esta situación ha generado un complejo debate. La figura del asilo diplomático, si bien reconocida en la región latinoamericana, plantea interrogantes sobre su aplicación en casos de condena judicial firme. Según el art. 2 de la Convención, suscrita por Perú y Brasil, el derecho de conceder asilo corresponde al Estado asilante, y no constituye derecho individual a quien lo solicita.

La sentencia en cuestión ha sido objeto de diversas controversias. Por ejemplo, el padre del expresidente, Isaac Humala, declaró que existe una “persecución política” contra su hijo y su nuera alegando que el delito de lavado de activos no estaba tipificado en 2007. Además, respaldó la decisión de Nadine de solicitar asilo en Brasil, como lo expresó en una entrevista para el diario Exitosa. En esta línea, el art. 6 del Convenio establece que el “Estado asilante” puede otorgar protección en casos de persecución política, pero la interpretación sobre cuándo existe dicha persecución queda a discreción del Estado que concede el asilo. Brasil, al otorgar salvoconducto a Heredia y su hijo menor, ha ejercido esta potestad, lo cual podría tensar las relaciones bilaterales con Perú.

En el marco de la cooperación penal internacional, los Estados tienen el deber de evitar que el asilo se convierta en un instrumento para la impunidad. Por ello, la Cámara de Diputados de Brasil cuestionó la decisión del presidente Lula da Silva de otorgar asilo humanitario a Nadine. Específicamente, el senador Magno Pereira Malta consideró el acto como un “ataque a la soberanía judicial del Perú y un revés a los compromisos de Brasil en la lucha contra la impunidad y la corrupción transnacional”.

Se cuestiona, especialmente, que el asilo se concedió antes de la lectura de la sentencia, por lo que podría interpretarse como un intento de fuga. Este hecho podría contravenir lo dispuesto por la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción en donde se señala que los Estados partes deben cooperar activamente en la persecución de delitos de corrupción, lo que incluye facilitar la extradición. Por esta razón, la Cámara de Diputados de Brasil solicitó al canciller Mauro Vieira explicaciones sobre el otorgamiento del asilo y el uso de un avión militar brasileño para el traslado de Heredia desde Lima a Brasilia.

En tanto, en Perú se cuestiona el salvoconducto otorgado por el gobierno de Dina Boluarte para que Nadine pueda salir sin complicaciones del país. Al respecto, el canciller Elmer Schialer señala que el gobierno peruano estaba “obligado” a aceptar la condición de asilado político que Brasil le otorgó a Nadine, conforme lo señala el art. 5 de la Convención. Además, señala que “Perú y Brasil han actuado respetando las obligaciones internacionales” y que el “prestigio internacional de un país, cualquiera que sea, es un bien superior que debe preservarse”.

Asimismo, en una rueda de prensa posterior, agregó que la embajada de Brasil en Lima fue “plenamente informada” sobre la sentencia emitida el martes. Por ello, se espera que las autoridades brasileñas evalúen una posible solicitud de extradición conforme a los tratados existentes, aunque esta vía podría demorarse o incluso resultar inviable si Brasil concede refugio permanente a Heredia.

Por tanto, este caso permite reflexionar sobre la tensión entre la soberanía de los Estados para administrar justicia y la protección de los derechos humanos en contextos donde se alega persecución política. Organismos internacionales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos han sostenido que el asilo debe ser cuidadosamente ponderado para no obstruir el acceso a la justicia ni la reparación a las víctimas de corrupción. En esa linea, la oficina brasileña de la ONG Transparencia Internacional calificó como “lamentable” la concesión del asilo por parte del gobierno brasileño a la ex primera dama y señala, que esta decisión, corrompe la figura del asilo.

Finalmente, el caso de Nadine Heredia pone a prueba los mecanismos del Derecho Internacional en la región, así como la voluntad política de los Estados para combatir la corrupción sin vulnerar derechos fundamentales. La comunidad internacional, especialmente en América Latina, seguirá de cerca cómo se resuelve esta controversia que conjuga elementos jurídicos, diplomáticos y políticos de alta sensibilidad.


Referencias:
Caretas (2025, 22 de abril) Parlamento de Brasil rechaza asilo a Nadine Heredia otorgado por Lula da Silva.
https://caretas.pe/politica/parlamento-de-brasil-rechaza-asilo-a-nadine-heredia-otorgado-por-lula-da-silva/
DW (2015, 17 de abril) Transparencia Internacional condena asilo a esposa de Humala
https://www.dw.com/es/transparencia-internacional-condena-a-brasil-por-asilo-a-esposa-dehumala/a-72269129

Gestión (2025, 22 de abril). Esto dijo el Canciller Schialer sobre el asilo de Nadine Heredia en Brasil.
https://gestion.pe/peru/politica/canciller-peruano-elmer-schialer-se-pronuncio-sobre-asilo-denadine-heredia-en-brasil-noticia/?ref=gesr
Exitosa (2025, 22 de abril). Isaac Humala acusa de “persecución política” contra Ollanta y Nadine: “Es un caso falso”.
https://www.exitosanoticias.pe/politica/isaac-humala-acusa-persecucion-politica-ollanta-nadine-heredia-es-caso-falso-n149627

Naciones Unidas (2004) Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
https://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf

Naciones Unidas (1954) Convención sobre Asilo Diplomático
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2002/0038.pdf?file=fileadmin/Documentos/BDL/2002/0038

Presidencia del Consejo de Ministros (2025, 16 de abril de 2025) Perú cumplió con la convención sobre asilo diplomático en caso de Nadine Heredia, aseguró el Premier Adrianzén.
https://www.gob.pe/institucion/pcm/noticias/1150676-peru-cumplio-con-la-convencion-sobreasilo-diplomatico-en-caso-nadine-heredia-aseguro-premier-adrianzen